關于探索磨憨撤鎮設市的建議

隨著中老鐵路通車和昆明市托管，磨憨成為全國甚至整個中南半島最具吸引力的關注地。4月26日李強總理到磨憨考察調研，充分肯定了昆明托管磨憨以來取得的成果。為建設“面向南亞東南亞輻射中心重要支點、中老命運共同體樣板區、承接產業轉移和國際產能合作示范區”，建議采取超常規、突破性舉措，撤銷磨憨建制鎮設立由省政府直管的縣級市。

一、磨憨撤鎮設市對落實國家開放合作戰略和推動云南高質量跨越式發展具有重要意義

在中美關系最低谷、全球化遭遇逆流、俄烏戰爭和突發公共衛生事件頻發的背景下，我國面臨由向發達國家開放轉為同時向發展中國家開放，由經濟全球化參與性開放到新一輪經濟全球化引領性開放的新情況新問題新挑戰。東部沿海地區面對西方國家的開放合作進入了瓶頸期；與東北亞日韓的合作由于中美關系變化也陷入低潮；與中亞、西亞等國合作的潛力尚未充分發揮；東盟已成為我國第一大貿易體，我國外貿呈現出由傳統歐美為主向東南亞轉移的趨勢，云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要性日益凸顯。

我省接壤的越南、老撾、緬甸三國中，老撾與我國合作基礎最好。作為中老鐵路重要樞紐，磨憨撤鎮設市可提升城市能級，完善公共服務，形成云南推進產城融合、新型城鎮化的樣板，促進興邊富民和共同富裕，展示“一帶一路”建設美好前景。

二、磨憨符合國家“撤鎮設市”相關條件

“撤鎮設市”在我國經歷了30多年的探索和實踐。國家從1986年提出“撤鎮改市”的設置標準，到2010年在13個省選擇25個經濟發達鎮進行“撤鎮設市”改革試點、2014年“選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點”到《國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確“穩步有序推動符合條件的縣和鎮區常住人口20萬以上的特大鎮設市”要求，“撤鎮設市”相關政策隨著國家新型城鎮化戰略發展不斷優化。

根據國務院城鎮與城市設置的有關規定：少數民族地區和邊遠地區的重要城鎮、重要工礦科研基地、著名風景名勝區、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農業人口不足 6 萬、年國民生產總值不足 2 億元，如確有必要，也可以設市建制以滿足特定時期國家發展戰略需要。撤鎮設縣級市模式通過行政級別的提升解決鄉鎮發展面臨的體制和要素約束，適合已達到縣級市標準、地處母縣邊界處或交通樞紐、邊境口岸，且與大都市有一定距離的非縣政府駐地鎮。

磨憨鎮位于勐臘縣東南部，東南與老撾相連，國境線長174公里，西鄰勐滿鎮，北接勐臘鎮。鎮政府距縣城43公里，鎮域土地面積803平方公里，是一個以傣族為主，漢、哈尼、苗、瑤、拉祜(苦聰)、布朗(克木人)等多民族聚居的邊境山區鎮。2021年末常住人口4927戶20502人，其中農村戶籍人口3975戶17724人，全鎮生產總值約4億元。符合國務院關于少數民族地區和邊遠地區邊境口岸，非農業人口不足6萬，但滿足特定時期國家發展戰略需要可撤鎮設市的條件。

國內撤鎮設市成功案例為磨憨推進撤鎮設市提供了參考。1978以來全國有27個鎮撤鎮設市。設市后，這些城市能級得到提升，經濟社會發展迅速，成為加快推動我國城市化進程的重要力量。其中，作為對外開放口岸[1]的內蒙古阿爾山鎮、黑龍江黑河鎮、廣東汕尾鎮、廣西東興鎮設市與我省畹町鎮升格后，成為我國對外開放的重要前沿。

回顧深圳從昔日小漁村成長為今天中國改革開放領頭羊和現代化經濟引擎的發展歷程，國際環境造就的特殊歷史機遇和國家的大力支持是其獲得成功的重要因素。面對百年未有之大變局的今天，隨著全球貿易、產業供應鏈、人才向東方不斷轉向聚集，今日小山村的磨憨也可以憑借歷史性機遇和國家政策的加持發展成第二個“深圳”，成為新格局下引領中國與東南亞南亞合作發展的窗口和未來新引擎，也將為中國特色現代化建設、實現共同富裕和落實全球發展倡議提供有益探索。 

三、關于磨憨撤鎮設市的建議

（詳細內容略。相關單位如有需要可聯系我們索要全文。）

文章觀點不代表主辦機構立場（本文完成于2023年7月4日）

[1] 當前，我國大部分對外開放口岸均設在縣市。截至2021年12月31日，我國共有對外開放口岸313個，其中水運口岸129個，陸路口岸103個，空運口岸81個。陸路口岸設在縣市的比例為67.96%，其中21個鐵路口岸僅1個在鄉鎮，縣市比例為95.24%；82個公路口岸有32個在鄉鎮，縣市比例為60.98%。