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          推進普洱綠色經濟試驗示范區高質量發展的建議

          發布時間:2022-12-27

               習近平總書記指出,“草木植成,國之富也”,良好生態本身蘊含著經濟社會價值。黨的二十大報告明確要求,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,要加快發展方式綠色轉型。作為國家唯一綠色經濟試驗示范區,普洱在發展綠色產業、實施低碳發展、構建綠色發展機制等方面做了積極探索與實踐,建議普洱推進試驗示范區建設由“試驗”邁向“示范”,為我省爭當生態文明建設排頭兵、加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。

          一、綠色發展成效顯著

          普洱努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以高水平生態環境保護推動高質量發展。

          (一)生態環境省內一流

          普洱生態環境優越,森林覆蓋率達74.59%,是全國平均水平的3.25倍。近十年來,生態公益林面積增加了1.82萬畝。建成國家濕地公園1個、國家森林公園3個、國家級水利風景區4個,4個縣成為國家重點生態功能區。獲評全國森林康養基地建設試點市,入選中國環境科學研究院生態系統和生物多樣性經濟學研究(TEEB)示范市、國家“無廢城市”,推進構建以國家公園為主體的自然保護地體系。林地面積、森林面積、森林蓄積量、濕地面積全省第一。生物多樣性和生態系統服務價值位居全省之首。

          (二)綠色產業發展壯大

          普洱是全國首批產城融合示范區,形成了以“綠色能源+特色農業+現代林業+生物醫藥+康養旅游”為主的綠色產業體系,生態系統生產總值(GEP)價值達7230億元,綠色GDP占比達到96.6%。電力總裝機占全省的8.77%,綠色能源裝機占比100%,建有糯扎渡等大型水電站5座、風電場2座、光伏電站1座,電力產值突破百億元,是西電東送主要地區之一。中國有機茶認證數全國第一,在全國率先發布普洱茶十項標準,普洱茶與咖啡共同入選中歐地理標志協定首批保護名錄。建成全省第一個國家現代農業產業園,景谷林產工業園區入選國家林業產業示范園區、國家首批綠色產業示范基地。

          (三)綠色低碳領跑全省

          普洱在全國率先編制綠色經濟考評體系,率先推行GDPGEP雙核算、雙運行、雙考評機制,率先開展國際先進的TEEB評估,率先設立綠色經濟發展基金。思茅松人工林碳匯項目是全國第一批、云南第一個非營利性森林經營增匯減排試點項目。思茅區被列為第三批國家低碳城市試點。云景林紙碳匯造林項目獲得全省首筆林業碳匯質押貸款,碳資產融資實現突破。推行咖啡種植、生豆價格、政策性價格“三重保險”,開展“肉牛保險信貸”試點。在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計。建立“綠色檢察”制度,提起全省首例生態公益訴訟。

          (四)開放水平不斷提高

          普洱“一市連三國、一江通五鄰”,在老撾等國家開展橡膠、咖啡、茶葉等境外替代種植面積超200萬畝,年替代種植返銷進口額超30萬噸。建成邊民互市專業合作組織32個,互市貿易額實現突破。建成云南國際咖啡交易中心,是全省唯一在州市掛牌交易的特色專業市場。勐康口岸獲批國際性常年開放公路客貨運輸口岸,通關便利化水平不斷提升。推進綠色能源“走出去”,19條電力通道輻射周邊國家,累計外送電量7.6億千瓦時。依托中老鐵路,構建以寧洱火車站冷鏈物流園為核心的跨境物流集散中心。

          二、綠色發展存在的短板

          普洱綠色發展已取得一些成效,當務之急在于解決發展的質量問題,加快實現從綠起來、美起來到富起來轉變。

          (一)發展質量有待提升

          對標高質量發展要求,與綠色發展績效指數較高的浙江、福建、江蘇等省份的地級市相比,普洱綠色產業結構較為單一、層次不高、主體不強,產品處于價值鏈中低端,發展動力不足。發展與保護矛盾日益突出,面臨優質生態產品供給不足、生態產品價值實現不夠、雙向轉化機制不優等問題。一二三產業融合發展不夠,綠色能源與綠色制造融合不充分。

          (二)政策堵點有待突破

          國家發改委批準《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》明確的17條政策、《云南省人民政府支持普洱建設國家綠色經濟試驗示范區的若干政策》和支持邊疆少數民族地區發展的各項政策,為普洱綠色發展奠定了良好基礎,但在用好、用活、用實方面還存在較大提升空間。生態產品市場推廣能力不足,價值實現機制有待健全。

          (三)外聯內引有待深化

          普洱外貿進出口規模不僅低于德宏、紅河等邊境州市,也低于玉溪、曲靖等滇中州市,沿邊開放優勢還不夠凸顯。綠色經濟示范效應不足,國家級重大平臺載體吸引集聚國內外人才、項目、資金等要素的作用未有效發揮。融入國家發展戰略不足,國家清潔能源基地很大程度上立足于電力外送,需要進一步做好電產結合文章。

          (四)發展動能有待轉換

          普洱財政科技支出占財政支出比重僅為0.39%,遠低于全省平均水平。R&D經費投入強度為0.33%,全省排名第14位,科技投入水平不高,投入產出效率有待提升。人才短缺嚴重,每10萬人中具有大學文化程度以上的人數僅占8.8%,低于全省2.8個百分點。文盲率高達5.96%,比全國高3.29個百分點,比全省高1.31個百分點。面臨人才缺口大、人才結構不合理等問題,缺乏科技人才、創新創業人才、產業人才。

          三、推進普洱綠色經濟試驗示范區高質量發展的建議

          建議普洱把推進國家綠色經濟試驗示范區建設由“試驗”向“示范”轉變,作為實現高質量發展的主要抓手,力爭建設成為全國綠色經濟發展典范。

          (一)筑牢國家生態安全屏障,強化生態文明示范

          加快構建生態安全體系。全力落實國土主體功能區戰略,實行差異化管控,思茅區作為國家低碳試點城市率先開展碳達峰行動,探索實施碳排放強度和總量雙控。支持低碳發展基礎較好的園區、社區、校園、旅游景區等,開展近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設。實施重點區域生態保護和修復綜合治理項目,加強天然林、公益林、濕地等保護修復。落實省委“湖泊革命”要求,推行山水林田湖草綜合治理。

          加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。推進哀牢山—無量山國家公園、亞洲象國家公園創建,構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推進管理體制創新,推動地方政府與國家公園建立共管共治、高效聯動機制。明確各類自然保護地的保護對象,整合交叉重疊保護地和歸并優化相鄰保護地。建立生態環境指標、公園城鎮建設、產業發展等一系列國家公園建設標準體系。創新生態立法機制,以法治促進國家公園保護和發展。

          (二)打造綠色產業聚集區,強化綠色產業示范

          推進綠色產業融合示范。推動一二三產業融合發展,推廣融合發展典型模式,支持思茅產業園區積極創建國家級綠色產業示范基地。培育發展先進制造業、綠色供應鏈和數字經濟產業,推動產業發展新舊動能轉換。加強產城融合示范,全力推進產業園區整合提升工程,拓展居住、商務、休閑等城市功能,加快建設產業服務、城市服務、生活服務等配套設施,實現從傳統的單一“生產”產業區向“生產—生活—服務”綜合功能區轉換。

          加強綠色主體示范創建。引導各類產業園區設立產業發展基金,支持企業開展技術創新、新產品研發和品牌培育,打造一批綠色低碳標桿企業。加快培育普洱茶、生物醫藥、現代物流等產業的龍頭企業,做強產業品牌,持續開拓珠三角、長三角、成渝、京津冀及“一帶一路”沿線地區大市場。推動云景林紙、湄公河旅游、瀾滄古茶、大唐漢方制藥等企業加快構建綠色生產與技術創新體系。

          加大綠色產業項目建設。發揮試驗示范區優勢,深化區域交流合作,吸引中東部沿海發達地區綠色產業轉移,為普洱注入新的綠色業態。緊盯國內外頭部企業,開展定企招商、定牌招商、定品招商等延伸產業鏈的精準招商,引進一批“平臺型”產業運營商和“鏈主”企業,強化項目落地跟蹤服務。優化調整產業結構,壓新上項目碳排放、落后低效產能、高耗能行業能耗,為引進產業和落地項目騰出空間。

          (三)搭建高水平開放平臺,強化興邊富民示范

          全力推動邊境經濟合作區建設。加快與云南自貿試驗區聯動發展,推進孟連邊境經濟合作區升格為國家級邊合區。推進口岸城市和保稅物流中心建設,構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系,打造重要商貿服務型物流樞紐,形成口岸、國際大通道、綜合保稅物流中心和邊合區疊加的對外開放高地。

          全力推動沿邊經濟發展示范。以綠色有機為主線,以“一縣一業”“一村一品”為目標,走有機化、品牌化、特色化發展道路,針對具有地域特色的茶葉、咖啡、肉牛、甘蔗、中藥材和果蔬等產業,提升加工水平,做好產業強鏈、補鏈、延鏈工作。支持龍頭企業開拓境外市場,推動替代種植轉型升級,實施一批替代發展示范項目。

          抓好現代化邊境小康村建設??咐呜熑?、做實項目,加大邊境地區、民族地區重點生態功能區投入力度,積極推動教育、醫療衛生等公共服務均衡配置,提高公共服務可及性和均等化水平,著力解決鄉村產業發展、村莊道路、鄉村綠化、垃圾污水治理等問題。

          (四)優化綠色創新發展機制,強化試點經驗示范

          構建市場導向的綠色技術創新體系。用好省內外科教資源,加快降碳技術研發和推廣應用。培育一批新型研發機構,鼓勵龍頭企業建設產學研用一體化的綠色技術創新聯合體,推動產業鏈升級。加大研發經費投入力度,推動要素集聚,提升企業創新能力,讓企業成為引領綠色經濟發展的核心力量。加大頂尖研發人員引進和培育力度,培養適應創新需求的多層次人才,促進支撐綠色發展的核心技術實現重大突破。爭取一批先進適用技術納入國家綠色技術推廣目錄。

          完善生態產品價值實現機制。加快建設碳資源池,提升生態系統碳匯能力。探索將GEP轉化為發展動能的途徑,推進GEP核算精細化,推動核算結果應用,爭創國家生態產品價值實現機制試點,把“含綠量”點化為“含金量”。

          推動實施綠美行動。探索符合普洱實際的城鄉綠化美化建設路徑和發展模式,建設一批在全省具有示范效應的綠美城鎮、綠美社區、綠美鄉村、綠美河湖、綠美校園、綠美園區、綠美景區。

           (本文完成于20221118日)

           

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